為全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的二十大精神，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場交易秩序的要求，結(jié)合國有企事業(yè)單位和其他主體組織非招標(biāo)方式采購交易的特點(diǎn)需求，優(yōu)化完善公共采購交易制度結(jié)構(gòu)體系和數(shù)字化實(shí)施路徑，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)調(diào)指導(dǎo)，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會（以下稱“中招協(xié)”）組織研究編制了國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范 （非招標(biāo)方式）》（征求意見稿）（以下稱《電子交易規(guī)范》）。7月14日，《電子交易規(guī)范》在中國雄安新區(qū)順利通過了行業(yè)論證會。參會各方代表經(jīng)過認(rèn)真審核和系統(tǒng)論證，一致肯定和高度評價《電子交易規(guī)范》填補(bǔ)了我國公共采購交易制度分層結(jié)構(gòu)體系的空缺，系統(tǒng)總結(jié)并提升了采購交易實(shí)踐的通行規(guī)則、方法和成功經(jīng)驗(yàn)成果，融合了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，順應(yīng)公共招標(biāo)采購交易網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢以及實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化、柔性化、協(xié)同化和規(guī)范化目標(biāo)要求，為全面提高招標(biāo)采購交易質(zhì)量、效率和價值水平，有效規(guī)范企事業(yè)單位非招標(biāo)方式電子采購交易秩序，建設(shè)完善公共招標(biāo)采購交易制度結(jié)構(gòu)體系具有里程碑意義，并適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范市場采購交易實(shí)踐的迫切需求。最后，會議要求本規(guī)范編制組按照各代表論證提出的意見建議，研究完善《電子交易規(guī)范》，加快提交國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會審核發(fā)布并積極推廣應(yīng)用。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、國務(wù)院國資委企業(yè)改革局，全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。國家電網(wǎng)、中國石化、中國移動、中國一汽、中國建筑、中國電建等中央和地方國有企業(yè)及高等院校采購管理與研究機(jī)構(gòu)、電子交易平臺與專業(yè)交易工具技術(shù)研發(fā)運(yùn)維單位、行業(yè)理論和實(shí)踐專家以及電子交易規(guī)范編制組專家等52個單位近80名代表出席了論證會議并認(rèn)真提出了修改完善本規(guī)范的意見建議。中招協(xié)李小林執(zhí)行副會長主持行業(yè)論證會議。

國家電網(wǎng)物資管理部陳少兵副處長代表專家編制組匯報介紹了《電子交易規(guī)范》的編制背景、編制過程、原則、依據(jù)、適用范圍條件以及主要規(guī)范條款釋義?！峨娮咏灰滓?guī)范》共分為正文與附錄兩大部分，其中正文主要包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、交易主體要求、電子采購交易網(wǎng)絡(luò)、采購交易方式、采購組織形式、采購交易流程、采購監(jiān)督管理、評價與改進(jìn)等10章內(nèi)容；附錄部分主要包括支持和保障實(shí)現(xiàn)電子采購交易全流程的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范體系，包括基本定義規(guī)則、各種采購交易方式、交易流程以及框架協(xié)議采購組織形式等規(guī)范要求。

與會政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取了編制組的匯報和參會代表的論證發(fā)言并發(fā)表了指導(dǎo)意見，對提交論證的《電子交易規(guī)范》編制成果，給予了充分肯定和高度評價。

國家發(fā)改委法規(guī)司王寬副處長表示，《電子交易規(guī)范》是行業(yè)專家智慧和企業(yè)實(shí)踐成果的結(jié)晶，填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》適用范圍以外非招標(biāo)方式采購交易的制度空白，對于建設(shè)完善招標(biāo)采購交易制度結(jié)構(gòu)分層體系具有開創(chuàng)性、前瞻性和里程碑意義。本規(guī)范充分考慮了國有企業(yè)供應(yīng)鏈采購的實(shí)踐基礎(chǔ)，融合了數(shù)字化采購交易理念和技術(shù)路徑。本規(guī)范作為市場交易法律制度的補(bǔ)充，遵循最大公約數(shù)原則，制定共性通用基本規(guī)則，最大限度兼顧各行業(yè)和各專業(yè)類別采購交易實(shí)際差異，對于促進(jìn)市場統(tǒng)一開放和公平競爭，規(guī)范非招標(biāo)方式采購交易各方權(quán)利責(zé)任行為，提高采購交易專業(yè)效能，增加采購交易透明度將發(fā)揮重要作用。目前，國家發(fā)展改革委法規(guī)司正在積極推動完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，大力優(yōu)化招標(biāo)采購領(lǐng)域營商環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)采購活動，切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的制度功能。

住建部建筑市場監(jiān)管司戴冠華處長講話指出，制定出臺《電子交易規(guī)范》，對于彌補(bǔ)法定招標(biāo)項(xiàng)目以外的采購交易制度短板和管理漏洞具有現(xiàn)實(shí)必要性和重要意義。國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)對于構(gòu)建企業(yè)采購交易管理體系，規(guī)范非法定招標(biāo)項(xiàng)目的采購交易行為，厘清采購實(shí)施主體權(quán)利責(zé)任，明晰企業(yè)內(nèi)部與外部監(jiān)督管理職責(zé)邊界等方面具有積極作用，特別對合同履行、考核評價和監(jiān)督管理等提出了指引性要求。他同時強(qiáng)調(diào)，國家標(biāo)準(zhǔn)要避免條款過細(xì)，應(yīng)立足普遍適用的基礎(chǔ)性要求。同時對《電子交易規(guī)范》適用范圍及規(guī)范性引用文件等表述，提出了完善建議。

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司王曉峰處長，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督工作發(fā)表了指導(dǎo)意見。他充分肯定中招協(xié)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，組織行業(yè)專家和企業(yè)共同編制國家標(biāo)準(zhǔn)《電子交易規(guī)范》，為規(guī)范企業(yè)采購交易管理，提供推薦性和指引性依據(jù)，具有積極作用和重要意義。他認(rèn)為本規(guī)范內(nèi)容專業(yè)全面，業(yè)務(wù)與技術(shù)邏輯清晰，切合當(dāng)前采購交易實(shí)際需求和發(fā)展方向，有效填補(bǔ)國家法律制度體系的空白，是一部切實(shí)可行的采購交易實(shí)踐規(guī)范，必將有助于促進(jìn)健康有序、廉潔高效的采購交易市場環(huán)境，促進(jìn)和引導(dǎo)企事業(yè)單位自覺健全采購交易管理制度，實(shí)現(xiàn)雙向保護(hù)和約束采購人與供應(yīng)商的交易行為權(quán)益。同時，《電子交易規(guī)范》有利于優(yōu)化加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。依托網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化方式，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)永久留痕可溯，既為電子采購交易行為提供了推薦性依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化協(xié)同服務(wù)，為審計(jì)監(jiān)督奠定了可行可靠的基礎(chǔ)。

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局參會領(lǐng)導(dǎo)講話表示，《電子交易規(guī)范》堅(jiān)持兼顧國有企業(yè)采購交易專業(yè)高效、公平競爭和透明規(guī)范的綜合要求，充分調(diào)研總結(jié)了國有企業(yè)采購實(shí)踐成果和行業(yè)普遍公認(rèn)規(guī)則，適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理實(shí)際需要。《電子交易規(guī)范》為解決國有企業(yè)供應(yīng)鏈采購實(shí)踐面臨的迫切問題，規(guī)范采購交易行為，優(yōu)化提升電子采購交易質(zhì)量、效率價值水平，提供了創(chuàng)新性和指引性依據(jù)，可以作為國資委監(jiān)管和規(guī)范中央企業(yè)非招標(biāo)方式采購交易實(shí)踐的重要補(bǔ)充依據(jù)。希望中招協(xié)與相關(guān)各方通力合作，盡快修改完善和報審發(fā)布《電子交易規(guī)范》，中央國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備率先實(shí)踐應(yīng)用。

全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會曾毅副處長講話指出，《電子交易規(guī)范》經(jīng)過中招協(xié)組織充分調(diào)查研究和反復(fù)論證修編，形成征求意見稿。本規(guī)范是行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)要求的智慧結(jié)晶，編制過程嚴(yán)謹(jǐn)有序，規(guī)則內(nèi)容和形式詳略適當(dāng)，全面系統(tǒng)、科學(xué)適用。本規(guī)范論證會邀請了參與電子采購交易活動的各方主體，達(dá)到了廣泛征求行業(yè)意見建議和報送審核的要求，保證了國家標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、先進(jìn)性和規(guī)范性，有助于規(guī)范和提升企業(yè)采購交易管理水平，呼吁企事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)本項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。同時希望本項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐應(yīng)用基礎(chǔ)上編印外文版，為落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，成為“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去的標(biāo)志性制度案例。最后，他對《電子交易規(guī)范》的引言內(nèi)容和評價方法等內(nèi)容提出了完善建議。

李小林執(zhí)行副會長主持會議時闡述，國有企事業(yè)單位采購一直以來缺少使用非財政資金采購和非招標(biāo)方式采購的制度規(guī)范。一方面市場多元主體采購需求場景、采購組織形式、交易方式具有復(fù)雜個性和多變性，目前難以采用統(tǒng)一法律規(guī)制，既不必要也不可行；另一方面，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，企事業(yè)單位加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是中央國有企業(yè)推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化供應(yīng)鏈采購體系，其中，公開采購率達(dá)到89.9%、電子招標(biāo)率達(dá)到81.4%，上網(wǎng)采購率達(dá)到89%，同時，國務(wù)院國資委和有關(guān)部門已經(jīng)啟動部署實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化監(jiān)督中央國有企業(yè)招標(biāo)采購交易秩序。這些行業(yè)實(shí)踐成就，為深入推進(jìn)公共招標(biāo)采購交易制度與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，通過網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化路徑建設(shè)完善公共招標(biāo)采購交易制度結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)數(shù)智化協(xié)同監(jiān)督和規(guī)范市場公平競爭交易秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，奠定了廣闊和迫切的市場需求基礎(chǔ)，并提供了可行實(shí)踐路徑。為此，中招協(xié)積極順應(yīng)采購交易市場和行業(yè)發(fā)展需求，在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家標(biāo)準(zhǔn)委的支持與指導(dǎo)下，申請立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)并組織專業(yè)力量編制《電子交易規(guī)范》。

他表示，《電子交易規(guī)范》編制過程既是全面梳理和總結(jié)行業(yè)實(shí)踐應(yīng)用成果的過程，也是研究論證和凝聚行業(yè)智慧共識的過程。中招協(xié)依據(jù)實(shí)踐應(yīng)用5年多的行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《非招標(biāo)采購服務(wù)規(guī)范》和《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究總結(jié)國有企事業(yè)單位電子化、專業(yè)化和集約化采購交易的實(shí)踐方法和典型經(jīng)驗(yàn)，最大程度適應(yīng)多元主體和復(fù)雜多樣的采購交易實(shí)踐需求，結(jié)合供應(yīng)鏈采購管理基本特點(diǎn)，按照建立完善和規(guī)范公共采購交易市場秩序的共性規(guī)則體系，制定了國有企事業(yè)單位適用非招標(biāo)方式的采購交易基本行為規(guī)范。中招協(xié)組織中央和地方國有企業(yè)單位、科研院校、電子交易平臺和專業(yè)交易工具開發(fā)運(yùn)維單位等40多家單位及60多名行業(yè)理論和實(shí)踐專家，協(xié)同參與調(diào)研編制和論證本規(guī)范。歷時21個月，克服了疫情期間的多重困難，共計(jì)組織召開40余次線上線下編制研討會議，終于編制完成了首部非招標(biāo)方式國家標(biāo)準(zhǔn)《電子交易規(guī)范》。

李小林執(zhí)行副會長作會議總結(jié)指出，本次行業(yè)論證會經(jīng)過全體代表深入研究和系統(tǒng)論證，一致高度肯定《電子交易規(guī)范》填補(bǔ)了我國非招標(biāo)方式采購交易制度空缺，切合構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場通用交易規(guī)則，以及規(guī)范市場交易行為的基本要求；適應(yīng)市場多元采購主體、多場景應(yīng)用需求以及數(shù)字化發(fā)展趨勢；為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈以及采購業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、制度流系統(tǒng)融合和規(guī)范發(fā)展，為提升國有企事業(yè)單位采購交易質(zhì)量、效率和價值水平，促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了前瞻性和引領(lǐng)性的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，具有采購交易制度建設(shè)的里程碑意義，并將為有效監(jiān)督規(guī)范市場交易行為發(fā)揮積極重要作用。針對會議代表提出的本規(guī)范條款修改完善意見建議，編制組將逐一認(rèn)真研究并吸收完善規(guī)范。同時，中招協(xié)計(jì)劃于7月27日在大慶油田組織《電子交易規(guī)范》第二次行業(yè)論證會，再次聽取有關(guān)市場交易和服務(wù)主體的意見建議。

最后，李小林執(zhí)行副會長代表中招協(xié)和規(guī)范編制組，對支持指導(dǎo)和論證的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家以及各方主體代表對編制和論證《電子交易規(guī)范》給予的支持指導(dǎo)、辛勤奉獻(xiàn)、高度評價和寶貴建議，表示衷心感謝！對中國雄安投資集團(tuán)配合協(xié)會為此次會議作出的精心周到的安排表示感謝。同時，《電子交易規(guī)范》經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委審核批準(zhǔn)發(fā)布后，在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的支持和指導(dǎo)下，中招協(xié)將全面組織規(guī)范宣貫培訓(xùn)與實(shí)踐推廣應(yīng)用；同時加快部署編制配套落實(shí)《電子交易規(guī)范》的專項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。期望一如既往獲得政府部門的支持和指導(dǎo)，希望國有企事業(yè)單位和各類市場主體協(xié)同共建共治共享電子采購交易制度體系，為規(guī)范公共招標(biāo)采購市場交易秩序，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，努力奉獻(xiàn)，勇毅前行！

國家標(biāo)準(zhǔn)《電子采購交易規(guī)范（非招標(biāo)方式）》論證單位名單

（排名不分先后）

國家電網(wǎng)有限公司

中國石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司

中國石化集團(tuán)公司物資裝備部

中國海洋石油集團(tuán)有限公司

國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

南方電網(wǎng)供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司

華能招標(biāo)有限公司

中核（上海）供應(yīng)鏈管理有限公司

中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司

中國華電集團(tuán)物資有限公司

國家能源集團(tuán)物資有限公司

中國移動通信集團(tuán)有限公司

長春一汽國際招標(biāo)有限公司

中國電信集團(tuán)有限公司

中技國際招標(biāo)有限公司

上海寶華國際招標(biāo)有限公司

鞍鋼招標(biāo)有限公司

中建電子商務(wù)有限責(zé)任公司

中投咨詢有限公司

中國煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司

中鐵物貿(mào)集團(tuán)有限公司

中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

國鐵物資有限公司

中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺

中國雄安集團(tuán)有限公司

北大荒招標(biāo)有限公司

北京京能招標(biāo)集采中心有限責(zé)任公司

山東高速集團(tuán)有限公司

內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司

河北雄安新區(qū)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司

國泰新點(diǎn)軟件股份有限公司

北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司

北京中招互連應(yīng)用技術(shù)有限公司

北京隆道網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

中招聯(lián)合信息股份有限公司

北京國電通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司

長城電子商務(wù)有限公司

北京華科軟科技有限公司

北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司

上海匯招信息技術(shù)有限公司

上海同在互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司

安徽省優(yōu)質(zhì)采科技發(fā)展有限責(zé)任公司

安徽安訊信息科技有限公司

鄭州信源信息技術(shù)股份有限公司

河北中惠博裕科技有限公司

四川亞創(chuàng)信息技術(shù)有限公司

來源：中招協(xié)秘書處